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煤矿安全是一项复杂的系统工程，影响煤矿安全状况的因素是多方面的，有人的素质、设备因素、也有作业环境条件等因素。煤矿生产条件复杂和职工的安全意识、技能不强，无疑是引发事故发生的重要原因。但管理人员和员工的观念和行为决定着装备使用的安全性和效率，决定着制度执行的精准性，决定着安全生产的实际效果。

一、煤炭行业安全管理的特点

煤炭行业是一个特殊行业,它与其他行业在安全管理上有相同的地方,但是作为高危行业,它在安全管理上有自己的特点：

1.从管理实体来看。随着煤炭行业的深化改革,大中型煤炭企业集团格局已基本形成,各企业之间形成了既松散又紧密的特殊关系,安全管理实体越来越大,涉及面越来越广,管理越来越复杂。

2.从管理结构来看。在安全管理职能分工与合作方面,由原来主管、统管转化为各企业自主管理与主管职能部门监督、检查、指导相结合的特点。

3.从管理方式来看。传统的管理方式渐渐被现代系统管理方式所替代。

4.从管理观念来看。在部分煤炭企业中，现行安全管理观念还没有得到足够的重视,没有充分认识到安全管理也能创造效益、创造利润,没有完全理解安全管理与企业可持续发展的关系。

5.从管理力度来看。在某些地区的煤炭企业和行业监管部门，特别是对煤炭产业依赖较强的地区，还存在安全管理力度太弱、有法不依、执法不严、职工安全得不到有效的保障等问题,有待于进一步加强安全管理力度。

二、煤炭行业安全管理的现状分析

我国煤矿生产主要以井工开采为主，作业地点分散，生产环境恶劣，生产系统复杂。煤矿企业的生产过程不可避免地要受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶等多种自然灾害的威胁。

煤矿企业伤亡事故不断既与煤矿开采条件差、整体生产技术落后等因素有关，更受到安全管理水平落后、安全投入严重不足以及从业人员素质低等因素的影响。

随着生产技术水平的提高和企业管理的规范，经过近几年的努力，中国煤矿企业的安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，百万吨死亡率逐年下降。

尽管中国煤矿企业安全生产总体情况趋于好转，但受诸多方面因素的制约与限制，事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转。造成这种结果除历史因素、自然因素及社会经济因素外,我国煤矿安全管理落后还是一个重要因素。

主要表现在：

1.缺乏全企业、全员、全过程的相对独立的安全保证体系,安全监察从属于且受制于生产；

2.习惯于事后式的传统管理,缺乏对前级诱发因素的研究和对策,预防为主流于“程序”； 

3.缺乏信息的、指挥的、执行的网络,察无反馈,察而不监,以至于监、察都不落实,法规多而不认真执行；

4.只有局限于生产环节及短期行为的模糊目标,而没有整体的、长期的战略目标；

5.事故的发生涉及人的心理、情愫、素质、社会家庭及其他诸多因素,对此研究不多; 

6.没有充分运用现代化的管理科学成果；

7.没有建立科学的安全评价体系，事故单位或事故责任者隐瞒事故或事故隐患,必然形成事故不断的局面。

三、加强煤炭建设项目安全管理的方式

1.强化现场管理，确保安全管理各项工作到位。严格落实“四位一体”的现场安全管理措施，落实领导带班作业及值班制度；各级安全监管部门及安全管理人员必须加大安全检查力度，组织一定次数的夜间突击检查。

对重点建设项目环节必须进行跟踪复查，严防带着隐患和“超能力、超定员、超强度”突击生产，各个建设项目小组要配齐配足各种特种作业人员，严防顶岗、串岗、脱岗、空班漏检现象的发生，认真抓好每个生产环节、工作细节的检查，及时排除隐患。

2.大力做好安全管理培训工作。煤炭建设项目企业要科学合理安排好安全培训和日常安全管理工作，主要负责人在培训期间，必须指定专人负责，搞好煤矿安全管理，坚持入井跟班带班制度，抓好隐患排查，确保安全管理不断档，切实保障煤矿安全生产。

煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及安全监测监控人员的界定从《安全生产培训管理办法》等相关文件规定，培训内容分别执行煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及安全监测监控人员的培训大纲，各类人员应分别在具有相应资质的安全培训机构进行培训。

3.硬化机电设备管理措施。各煤矿要切实完善井下机电设备“三大保护”和“三专两闭锁”，完善低压双回路供电，提高井下供电电压等级，推进高压下井，巩固机电设备“三 率”，杜绝失爆、不合格、非标设备下井和井下违规带电检修电气设备。

4.硬化提升运输管理措施。煤炭企业要完善使用“一坡三挡”，定期检测钢丝绳、安全闸，提升信号必须具备声、光功能，实行专人把钩、持证上岗，在部分矿井安装绞车后备保护装置，保证绞车、电机车和钢丝绳不带病运行。井下机车运输的矿井必须做到前有照明、后有尾灯，紧急制动灵活可靠。适时调整检修运输线路，杜绝跟车行人，违规运输。

5.建立健全安全制度体系来加强安全管理。加强安全管理不仅仅是靠嘴上说的,也不仅仅是靠提出安全理念，它还需要完善的安全制度体系作保障，只有有了健全完善的制度，才能保障安全理念的推广和深化，才能加强完善安全管理。

结语

安全生产管理工作是煤矿企业的基础工作，要严格管理保安全，强化管理防事故，煤矿企业要切实从基础工作抓起，坚持安全生产确认制度，作业单制度，原始记录管理制度。

进一步健全安全生产管理机构，加强安全管理人员力量，落实和完善各项安全生产管理制度，健全各岗位操作规程，规范操作，从严管理，不断提高安全生产管理水平。